北京设计之都核心区|政策速报 工信部：促进制造业产品和服务质量提升

【精要】日前，工信部发布《关于促进制造业产品和服务质量提升的实施意见》，提出19条建议，并明确力争到2022年，实现制造业质量总体水平显著提升，质量基础支撑能力明显提高，质量发展环境持续优化，行业质量工作体系更加高效。

推动由“大”转“强”

世界银行数据显示，按现价美元测算，2010年中国制造业增加值首次成为全球第一，并在此后连续多年稳居第一。

中国社会科学院表示，在充分认识制造业发展取得巨大成就的同时也必须看到，尽管中国是世界制造大国，但从制造业增加值率、劳动生产率、创新能力、拥有的核心技术、关键零部件生产、高端产业占比、产品质量和著名品牌等各方面衡量，中国制造业大而不强、发展质量不够高的问题十分突出，建设制造强国和发展先进制造业还有很长一段路要走。

此次《意见》指出，到2022年，要建设一批国家标准、行业标准与团体标准协调配套的标准群引领行业质量提升，推动不少于10个行业或领域建立质量分级工作机制，完善重点产品全生命周期的质量追溯机制，提高企业质量和品牌的竞争力。《意见》的出台给中国制造业打了一剂“强心针”，确定了未来制造业转型升级的目标，为中国制造业由“大”转“强”注入足够的信心。

从创新和品牌入手

《意见》提出，要强化技术支撑作用。鼓励企业技术创新，开展个性化定制、柔性生产，丰富产品种类，满足差异化消费需求。持续推进两化融合管理体系贯标，推动云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术在质量管理中的应用。牛犁认为，推动中国制造业由“大”转“强”的核心是要加大科技研发的投入。

《意见》还强调，要发挥品牌促进作用。引导企业建立以质量为基础的品牌发展战略，丰富品牌内涵，提升品牌形象。加强品牌宣传推广，引领消费需求，增强消费信心，促进企业加快质量升级。当前中低端消费品制造业领域存在着明显的供过于求。制造业消费品普遍以中低端为主，但随着收入水平的提高，老百姓对高端消费品的需求逐渐扩大，这方面我国仍以进口为主，因此跟不上老百姓日渐升级的消费需要。对此，品牌的打造至关重要，品牌效应有助于带动高端消费品的生产和消费，从而带动制造业的转型升级。

重点提升4类产业

依据此份《意见》，4类制造业产业成为下一阶段质量提升的重点。具体包括：提高原材料工业供给质量；增强装备制造业质量竞争力；促进消费品工业提质升级；推动信息技术产业迈向中高端。

原材料工业的成本上涨是制约当前制造业转型升级的一大难点。近年来中国加大力度推进生态文明建设，由于原材料工业企业用于环保的成本增加，企业的经营增添了不小的压力。《意见》指出，要提高原材料工业供给质量。加快钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等传统产业转型升级，推广清洁高效生产工艺，实施绿色化、智能化改造，鼓励研发应用全流程质量在线监测、诊断与优化系统；支持开发稀土绿色开采和冶炼分离技术，加快稀土新材料及高端应用产业发展。针对原材料工业制造业面临的环保方面的挑战和压力，《意见》提出加大力度推广清洁能源技术，促进节能减排降耗，这是符合绿色发展大方向的重要举措。

《意见》还指出，要推动信息技术产业迈向中高端。加快发展5G和物联网相关产业，深化信息化和工业化融合发展，打造工业互联网平台，加强工业互联网新型基础设施建设，推动关键基础软件、工业设计软件和平台软件开发应用，提高软件工程质量和网络信息安全水平。5G是当下信息领域最核心的发展方向，加快5G技术的商业化步伐，对于推动传统的制造领域转型升级将有巨大的促进作用。

要闻新政

北京市市管企业纪检监察体制改革提速

近日，本市召开市管企业纪检监察体制改革推进会，市管企业纪检监察体制改革步伐再次提速。市纪委市监察委要求，2019年10月31日为市管企业完成机构调整、职责划转的最后时限，企业党委要把推进纪检监察体制改革任务作为近期重点，倒排工期。

市委此前印发了《关于深化北京市纪委市监委派驻机构改革的实施意见》，市纪委市监察委分类制定了《关于推进市管企业纪检监察体制改革的实施办法》。此次改革以问题为导向，明确了市管企业纪检监察机构的领导体制、工作机制、干部队伍建设等方面的改革目标。

推动改革，首先要全面领会改革的精神实质和具体要求。过去，市管企业纪检工作在机制体制上存在一些问题：包括同时接受市纪委市监察委、市国资委党委、企业党委等多头领导，工作机制不顺畅，独立性不够；企业纪委只能执纪，不能执法，执纪手段相对单一等。

此次改革，通过制度创新，着力构建具有首善标准、北京特色、国企特点的纪检监察工作体制机制，倒逼市管企业围绕决策执行监督的权力配置，完善组织机构、优化治理能力、提升治理水平。强化上级纪委对下级纪委“三为主”领导。

赋予市管企业纪检监察机构监察权，打通监察全覆盖的“最后一公里”。市管企业纪检监察机构可以依法履行监察职责和使用调查措施。赋予市管企业纪检监察机构处理涉嫌违纪和职务违法的调查权，可以行使包括谈话、查询、调取等不限制被调查人人身、财产权利的调查措施的监察权，确需采取冻结、查封、扣押等限制人身、财产权利措施的，报市纪委市监察委批准后，以市纪委市监察委名义实施。

此次改革还加强了市管企业纪检监察机构的队伍建设，优化了机构设置和人员配备，设立监察专员办公室，与纪委合署办公，监察专员由纪委书记兼任，不再兼任其他职务或者分管其他工作。在内设机构设置上，有条件的市管企业可以按照综合类、监督检查类、审查调查类等设置部门，人员较少的可以不分设，但要按上述要求，分类配备人员，做到专人专岗。

确保改革成效，关键在于市管企业党委落实好管党治党和领导改革的主体责任。改革方案明确要求各市管企业党委成立本企业推进纪检监察体制改革领导小组，党委书记任组长，对本企业的纪检监察体制改革工作负总责。此次改革涉及到企业运营、机构整合和人员管理等方方面面，是一项系统性工程，且全市统一将10月31日作为市管企业完成机构调整、职责划转的最后时限。

此外，市管企业纪检监察机构负责人要特别注意，市纪委市监察委制定了《关于加强派驻机构请示报告工作的办法》，规定重大违纪违法和复杂敏感案件的处理、纪律检查建议书和监察建议书的制发等九项(类)需要请示的事项，以及学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实中央重要会议、重要文件、重大决策部署情况和建议等二十四项(类)需要报告的事项，一定要以书面方式和企业纪委名义，通过对口联系的监督检查室，将请示报告的事项报送市纪委市监察委，一旦出现迟报、漏报、错报和隐瞒不报等行为，会被严肃追究责任。

北京市出台市属国企混合所有制改革操作指引

为进一步规范市管国有企业混合所有制改革操作行为，有效防范风险，深化市场化改革，发展混合所有制经济，近日，北京市国资委正式出台《北京市属国有企业混合所有制改革操作指引》

文件不仅从制定混改方案、履行决策流程、开展审计评估、投资者选择、规范交易行为、办理交割登记等全面阐述了企业混合所有制改革操作的全流程，而且覆盖了混合所有制改革后的企业治理结构、激励机制、股东代表管理、参股企业管理等，内容全面详实。

特点鲜明体现于以下四个方面：

一是全面性。范围包括转让、增资、并购、新设、上市、重组六大类涵盖所有混改行为；规范对象为市属国有及国有控股和实际控子企业；内容突出党建引领的同时对混改方案制定、决策、审计评估、交易、混后管控、品牌保护等各环节。

二是可操作性。作为市属国有企业混改实施的指导细则，对不同层级、不同类别、不同阶段的企业实施混改提供具体的规范指南。

三是突出新问题的规范。在不突破现有监管政策前提下，针对企业对混改的关注的新问题，提出具体措施，保障改革体制机制创新可实施的规范性。

四是充分发挥产权市场功能作用。在产权转让、增资扩股进场交易的基础上，鼓励通过投资并购、出资新设方式实现混合所有制改革的企业在北京产权交易所等公开征询合作方，公平对待投资者，以市场方式推动混改项目规范实施。

文件在贯彻中央相关文件精神的前提下，支持企业大胆创新，在市管国有企业混合所有制改革中涉及到的对赌条约、回购条款、高精尖项目投资、投资非国有企业、国有股东代表管理等方面进行规范，鼓励市管国有企业通过北京产权交易所等发布投资需求和合作需求，支持市管企业建立科学合理的容错纠错机制，支持企业领导人员勇于创新、锐意改革。

商务部：进一步促进汽车平行进口发展

近日，商务部等七部门印发《关于进一步促进汽车平行进口发展的意见》（以下简称《意见》）表示，我国汽车平行进口试点工作取得了重要进展，社会化汽车流通体系基本建立，但还存在平行进口汽车整改场所设立程序不明确等问题。

因此，《意见》提出，允许探索设立平行进口汽车标准符合性整改场所。在风险可控、依法合规前提下，允许已开展汽车平行进口工作的有关省市在海关特殊监管区域内设立标准符合性整改场所，明确了整改场所设立的基本程序、整改项目范围。

《意见》还指出，要推进汽车平行进口工作常态化制度化。为落实国务院推进“放管服”改革要求，全面扩大试点成效，对经国务院批复的汽车整车进口口岸，汽车整车年进口数量达到1000辆的，可在报备相关工作方案后，执行汽车平行进口相关政策，确定试点企业数量原则上不得超过5家，汽车平行进口工作实现常态化制度化。

同时，《意见》要求进一步提高汽车平行进口贸易便利化水平。加强平行进口汽车产品质量把控，规范平行进口汽车登记管理，强化试点企业监督管理，切实加强组织实施。

自2014年10月起，商务部会同相关部门在部分地区开展汽车平行进口试点。近5年来，试点范围逐步扩大，相关政策措施不断完善，试点工作取得了积极成效，形成了一批可复制推广经验，有效满足了多样化多层次消费需求。

区域动态

京津合作示范区雏形初现

9月3日，首创经中京津合作示范区采风活动举行。20家来自京津两地的主流媒体参与活动，亲眼见证京津合作示范区的建设现状，深入采访示范区的产业布局和运营理念，揭开示范区的神秘面纱。

进展：基础设施建设加快进行

京津合作示范区占地约38平方公里，规划建筑面积2700万平方米，规划常住人口31万，就业人口18万，是天津未来科技城的重要组成板块，建设周期15年（2016年-2030年）。

距离北京五环100公里、天津中心城区20公里、雄安新区150公里，地处要位，京津合作示范区定位为“非首都功能疏解的重要承载地”、“京津冀协同创新的试点示范区”、“智慧生态宜居的产城融合样板区”，肩负着重大的历史责任与使命。

目前示范区起步区正在加快建设中。据介绍，已经累计完成投入40亿元，已经具备通车条件的达到22公里，起步区11.8平方公里的城市主干道、次干道全面修缮完成，目前正在进行支路和次路40多平方公里的道路建设。京津合作示范区的中央公园建设也正在进行中，预计2020年对外开放。排水、燃气、热力、通讯等基础设施到2020年前将全部完成，达到“九通一平”的标准，为企业提供全方位的基础保障。

蓝图：高标准谋划产业落地

京津合作示范区在基础设施建设上如火如荼，与此同时，作为非首都功能疏解的重要承载体，京津合作示范区在产业联动发展方面展现出强大的向心力。

根据京津合作示范区的总体产业规划，示范区将积极承接新兴产业、教育医疗等项目，形成高科技制造业及现代高端服务业两大产业组团，构建以新能源与新能源汽车、生命健康、高端装备制造为主导，旅游休闲、健康医疗、文化教育为特色支撑的“3+3”产业体系，推动示范区产业生态协同发展。

京津合作示范区将主动承接两市相关产业和溢出功能，积极承接两市科技成果、创业孵化、新兴产业、高等（高职）院校、优质公共服务等疏解项目，加大管理体制机制、开发建设运营模式等改革创新力度，打造成为“非首都功能疏解的重要承载地”。

对于未来入驻企业，示范区能在土地及税收上给予较大优惠，如京津合作示范区享有京津冀协同发展产业政策，以及天津市、天津滨海新区、天津高新区等多重产业政策的叠加优势，可覆盖各类产业政策111项、产业投资基金7项。除此之外，京津合作示范区将自主安排70-80亿元资金，推出更为优惠和灵活的扶植举措，进一步降低企业落地成本，帮助入驻企业拓宽融资渠道，促进产业繁荣发展。

目前，示范区已经与阿里云、京东方、国家纳米技术与工程研究院、天风证券、北方航空实业集团、等14家企业进行了意向签约。

智慧城市：配套与服务成就“硬核”生活

产业始终是第一位，但产业也并非全部。在京津合作示范区项目上，首创经中致力于“平衡城市”的发展理念，着力打造智慧、生态、和谐的高端服务业新城。首创经中还将为示范区积极引入包括基础教育、国际学校、高等职业院校、综合医院等教育及医疗机构。

“京津合作示范区在未来将成为京津冀世界级城市群中心打造的一座产融结合、职住平衡的节点城市。这座城市将具备战略定位高、产业结构新、功能配套全、基础设施强、生态环境美五大优势，成为优质资源配置的焦点区域和新的区域增长极。”首创经中相关负责人表示。

教育配套方面，起步区将先行启动建设一所12年制优质公立学校，后期将进一步导入优质的民办教育、国际教育、高等院校资源，满足区域居民教育人口对基础教育和职业教育等方面的需求，提升区域价值和吸引力。

医疗配套方面，将对京津引入优质医疗资源，建设综合医院和社区卫生服务中心，满足就业及居住人口的医疗服务需求。同时将利用6平方公里拓展区，打造国际健康医疗城，建设以国际顶尖综合医院为核心、知名专科医院为基础、科研院所为支撑的国际医学中心，立足天津、服务京津冀。

从生活配套来看，京津合作示范区拥有高铁、高速公路、港口、航空等外部交通优势，同时也在通过完善的生活性服务业链条打造便利生活圈，未来将分批次建设多个便民菜市场和社区商业中心，满足人们更为丰富的生活需求。

就生态环境而言，示范区核心区已启动48万平方米的中央公园建设，未来示范区公园绿地服务半径可达500米，将为整个未来科技城板块的高端人才提供宜居宜业的生活环境。

早在2015年4月，京津合作示范区就被国家住建部、科技部列入国家智慧城市试点，未来示范区将在智慧生态方面加大投入，实现智慧城市与生态城市的深度融合，推进示范区的可持续发展。伴随着住宅交付使用，智慧社区、智慧家居、“光年城+APP”三个项目将投入使用。

首创经中相关负责人表示，以产业带动区域人口与经济，以优质住宅配套服务产业人群，打造一个区域能够腾飞的双羽翼，让京津合作示范区焕发生机与活力。

深化京津冀协同发展 河北自贸试验区启航

近日，国务院印发《中国(河北)自由贸易试验区总体方案》，实施范围涵盖雄安片区、正定片区、曹妃甸片区、大兴机场片区。河北自贸试验区也成为此次6个新设自贸试验区中，唯一一个跨省市的自贸试验区。8月30日，中国(河北)自贸试验区在河北雄安新区揭牌。8月31日，曹妃甸片区、正定片区、大兴机场片区同日挂牌。

总体方案对每个片区都做了明确定位。

其中，雄安片区重点发展新一代信息技术、现代生命科学和生物技术、高端现代服务等产业，建设高端高新产业开放发展引领区、数字商务发展示范区、金融创新先行区。

正定片区重点发展临空、生物医药、国际物流、高端装备制造等产业，建设航空产业开放发展集聚区、生物医药产业开放创新引领区、综合物流枢纽。对于正定片区，通过允许已在北京、天津取得生产经营资质、认证的企业搬迁到自贸试验区后，经审核继续享有原有资质、认证，来积极承接京津地区的物流、商流。

曹妃甸片区则是河北自贸试验区中唯一发展大宗商品贸易的片区。方案中提到，曹妃甸片区重点发展国际大宗商品贸易、港航服务、能源储配、高端装备制造等产业，建设东北亚经济合作引领区、临港经济创新示范区。

大兴机场片区重点发展航空物流、航空科技、融资租赁等产业，建设国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区、京津冀协同发展示范区，推动高端产业开放发展，促进高端高新产业集聚。